Можно ли построить жилой дом на земле сельскохозяйственного назначения

Можно ли построить жилой дом или жилое строение на земельном участке категории «земли сельскохозяйственного назначения»? (Кистанова Е.)

Дата размещения статьи: 27.09.2017

В связи с тем, что данная тема объемная и запутанная, предлагаю рассмотреть несколько простых вопросов, которые приведут нас к обоснованному выводу по основному вопросу: можно или нельзя построить жилой дом или жилое строение на земельном участке категории «земли сельскохозяйственного назначения»?

ЧТО ПРЕДСТАВЛЯЕТ СОБОЙ ТЕРМИН «ЖИЛОЙ ДОМ»

Данное понятие раскрывается в п. 2 ст. 16 Жилищного кодекса РФ:
«Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании».

ЧТО ПРЕДСТАВЛЯЕТ СОБОЙ ПОНЯТИЕ «ЗЕМЛИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ»

Пункт 1 ст. 77 Земельного кодекса РФ (далее — ЗК РФ) устанавливает, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
С.Н. Волков отмечает, что земли данной категории выступают как основное средство производства в сельском хозяйстве, главный источник производства собственных продуктов питания и сельскохозяйственного сырья для промышленности, а также в качестве предмета труда и условия занятости сельского населения. Это определяет приоритет в использовании земель сельскохозяйственного назначения, их особый правовой режим, необходимость охраны, направленной на сохранение их площади, предотвращение развития негативных процессов и повышение плодородия почв, а также геополитическую ценность .
———————————
Волков С.Н. О состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2007. N 9. С. 4 — 8.

Согласно п. 2 ст. 77 ЗК РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
С.А. Боголюбов отметил, что состав земель сельскохозяйственного назначения неоднороден . Лучшие, наиболее ценные из них — это сельскохозяйственные угодья, на которых, собственно, и произрастает продукция аграрного производства. Поэтому законодательством установлен особый режим их предоставления, использования и изъятия. Остальные сельскохозяйственные земли имеют вспомогательный по отношению к угодьям характер.
———————————
Земельное право / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: Проспект, 2002. С. 35 — 36.

Согласно ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться:
1) для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства);
2) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;
3) хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;
3) некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями;
4) казачьими обществами;
5) опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций;
6) общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов;
7) при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов;
8) для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.
Анализируя вышеизложенное, можно сделать вывод, что законодатель в ст. 78 ЗК РФ ограничивает перечень использования земель сельскохозяйственного назначения.
Отметим, что в данный перечень не входит использование земель сельскохозяйственного назначения для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием.
Целевое назначение сельскохозяйственных земель по закону сводится к их использованию только для нужд сельского хозяйства, в связи с чем на этих землях могут находиться только здания, сооружения, используемые для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, к которым жилые дома не относятся.
Данный вывод подтверждается Апелляционным определением Волгоградского областного суда от 2 июля 2015 г. по делу N 33-7277/2015 и Апелляционным определением Ростовского областного суда от 7 июня 2016 г. по делу N 33-9147/2016.
На первый взгляд все кажется простым и понятным. Перечень использования земель сельскохозяйственного назначения ограничен, к использованию земель сельскохозяйственного назначения не относится строительство жилых домов в целях удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием.
Однако, когда начинаешь размышлять о соотношении правил землепользования и застройки (далее — ПЗЗ), вида разрешенного использования (далее — ВРИ) и категории земель, понимаешь, что на законодательном уровне конкретизированного соотношения между ПЗЗ, ВРИ и категориями нет, что приводит к спорным ситуациям и обращениям в суд.
Кроме того, рассматривая вопрос строительства жилых домов на земельном участке категории «земли сельскохозяйственного назначения», нельзя не обратить внимания на Федеральный закон от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и введенное данным Федеральным законом в оборот понятие «жилое строение».

ЧТО ПРЕДСТАВЛЯЕТ СОБОЙ ПОНЯТИЕ «ЖИЛОЕ СТРОЕНИЕ»

Понятие «жилое строение» введено в оборот Федеральным законом от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», однако расшифровки данного понятия действующим законодательством не предусмотрено.
Единственное, что разъясняет законодатель о жилом строении, это то, что в данном строении нельзя зарегистрироваться и, следовательно, проживать.
Анализируя сущность понятия «жилое строение», нельзя не упомянуть о Постановлении Конституционного Суда от 30 июня 2011 г. N 13-П по делу о проверке конституционности абз. 2 ст. 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобой гражданина А.В. Воробьева. В данном Постановлении Конституционный Суд установил, что
«запрет на регистрацию в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, принадлежащих гражданам на праве собственности и расположенных на садовых земельных участках, которые относятся к землям сельскохозяйственного назначения, вынуждает их либо регистрироваться не по месту фактического проживания, либо вообще лишает их возможности встать на регистрационный учет по месту жительства, что может повлечь привлечение к административной ответственности и, по сути, прямо противоречит основной публичной цели института регистрации — информирования гражданином государства, в том числе в законных интересах других лиц, о своем реальном месте жительства».
Конституционный Суд, отмечая факт привлечения к административной ответственности лица, зарегистрированного не по месту фактического проживания, не рассматривает вопрос ответственности использования земельного участка не по целевому назначению.
Далее Конституционный Суд отмечает, что «такой запрет, вытекающий из абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», существенным образом затрагивает конституционный статус личности: фактически подталкивая граждан — собственников указанных жилых строений к нарушению закона, а следовательно, к нарушению статьи 15 (часть 2) Конституции Российской Федерации, обязывающей соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, и не позволяя тем самым Российской Федерации как правовому государству, основанному на уважении к закону, должным образом выполнять свою обязанность охранять достоинство личности (статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации), он затрудняет гражданам реализацию права на жилище и права частной собственности (статья 35, часть 2; статья 40, часть 1, Конституции Российской Федерации), что влечет несоразмерное ограничение права на свободный выбор места пребывания и жительства (статья 27, часть 1, Конституции Российской Федерации), не согласующееся с конституционно одобряемыми целями возможных ограничений прав и свобод человека и гражданина (статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации)».
Конституционный Суд не упоминает п. 3 ст. 36 Конституции РФ, согласно которому «условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона».
Конституционный Суд не рассматривал вопрос о противоречии между строительством жилого строения с правом постоянного проживания на земельном участке категории земель сельскохозяйственного назначения и использованием земель сельскохозяйственного назначения в соответствии со ст. 78 ЗК РФ.
Кроме того, Суд указал, что, «выбирая в качестве места жительства жилое строение, расположенное на земельном участке, отнесенном к землям сельскохозяйственного назначения, граждане должны осознанно принимать и те возможные неудобства, которые являются следствием проживания вне территории населенных пунктов».
Так, Конституционный Суд указывает на право выбора в качестве места жительства жилого строения, расположенного на земельном участке, отнесенном к землям сельскохозяйственного назначения, не рассматривая, что такие земельные участки, согласно ст. 78 ЗК РФ, не предусмотрены для возведения недвижимости, предназначенной для места жительства.
На наш взгляд, указанное Постановление Конституционного Суда не рассматривает соотношения между целевым использованием земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения и расположением на таком земельном участке жилого строения, которое пригодно для постоянного проживания, тем самым стирая грань между понятиями «жилой дом», «жилое строение».
Рассмотрим вопрос использования земельного участка не по целевому назначению с точки зрения действующего законодательства РФ.

МОЖНО ЛИ ИСПОЛЬЗОВАТЬ ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК НЕ ПО ЦЕЛЕВОМУ НАЗНАЧЕНИЮ?

Одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, в силу которого правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).
Статья 40 ЗК РФ предусматривает, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии с абз. 2 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Согласно правовой позиции, сформулированной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014), Определении Верховного Суда Российской Федерации от 09.06.2015 N 18-КГ15-65, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 — 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).
Исходя из положений ст. 42 ЗК РФ, ч. 1 ст. 6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Так, использовать земельный участок не по целевому назначению запрещено действующим законодательством РФ.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НЕЦЕЛЕВОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СОБСТВЕННИКОМ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА КАТЕГОРИИ «ЗЕМЛИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ»

Рассматривая вопрос ответственности за нецелевое использование земель сельскохозяйственного назначения, следует отметить контролирующие органы, которые осуществляют надзор за соблюдением земельного законодательства в данной сфере. К таковым относятся Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и их территориальные органы.
Вышеуказанные службы наделены такими полномочиями Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 N 1 «Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре».
Размеры штрафов за нецелевое использование земельных участков определены в ст. 8.8 КоАП РФ.
Показательно в этом ключе Постановление Верховного суда Республики Дагестан от 29.09.2016 по делу N 4а-325/2016, которое содержит следующую описательную и мотивировочную часть. «Из материалов административного дела следует, что в ходе надзорного мероприятия кооперативного хозяйства «Агрофирма Чох» было выявлено нарушение требований Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», выразившееся в неиспользовании земельного участка площадью 25 га. На данном участке без разрешительной документации частными лицами построены индивидуальные жилые дома, на разбитых на участки землях засыпан строительный мусор. Таким образом, земли отгонного животноводства выведены из сельскохозяйственного оборота. Построено более 60 домов.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении кооперативного хозяйства «Агрофирма Чох» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и привлечения юридического лица к административной ответственности.
Факт совершения административного правонарушения и виновность кооперативного хозяйства «Агрофирма Чох» подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают. Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, начальник отдела Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору управления по РД пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях кооперативного хозяйства «Агрофирма Чох» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и виновности юридического лица в совершении правонарушения».
В соответствии со ст. 248 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
Следует отметить, что судебная практика по вопросу изъятия у собственника земельного участка, предназначенного для ведения сельского хозяйства, на котором построен жилой дом или возведено жилое строение, отсутствует, в связи с чем можно сделать вывод, что на сегодняшний день нарушение в данной части часто остается незамеченным контролирующими органами. Однако при покупке и строительстве на землях сельскохозяйственного назначения следует осознавать риск привлечения к ответственности собственника земельного участка в соответствии с действующим законодательством.

Можно ли построить жилой дом на земле ЛПХ сельскохозяйственного назначения?

Доброе время суток. Разрешение на строительство на земле Лпх сельскохозяйственного назначения не требуется? Можно ли на этих землях строить жилой дом ? Не обязуют снести? Везде говорят по разному.

23 Ноября 2017, 14:15 Ник, г. Пермь

Ответы юристов (2)

Если земля расположена в пределах населенного пункта — строит можно. А если вне пределов населенного пункта — тогда строить не получится.

ЗК РФ Статья 78. Использование земель сельскохозяйственного назначения

1. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства):
(в ред. Федеральных законов от 21.07.2005 N 111-ФЗ, от 04.12.2006 N 201-ФЗ, от 02.07.2013 N 148-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;
(в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 446-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;
некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями;
казачьими обществами;
опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций;
(в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

Уточнение клиента

Но разрешение не дали. Сказали на такие земли не дают. Либо переводить в другую категорию либо строиться как постройка. А не жилой дом без регистрации. Но ведь могут потребовать снести.

23 Ноября 2017, 15:59

У вас земля где расположена? В населенном пункте или вне населенного пункта?

Уточнение клиента

Земля расположена недалеко от поселения. Консультировалась сказали что нет прав на строительство на таких землях, раз статус земли такой. Требуется перевод, либо заниматься тем, чему она предназначена.

24 Ноября 2017, 21:24

Ищете ответ?
Спросить юриста проще!

Задайте вопрос нашим юристам — это намного быстрее, чем искать решение.

Можно ли строить на землях сельхозназначения?

Информация о компании

Компании и рынка

Помощь в любых вопросах

Документы и справки

Документы и справки

Можно ли строить на землях сельхозназначения?

Многие горожане планируют приобрести загородную недвижимость. Мотивов для этого решения может быть много. Причем домик в обычной русской деревне сейчас мало кого устраивает. Если хотите построить частную усадьбу, то вам придется столкнуться с такой проблемой, как строительство на землях сельхозназназначения. Ведь почти все земли, не занятые под лесами и водоемами, в нашей стране причислены к данной категории земель. В статье будет проведен детальный анализ вопроса, можно ли строить на земельных участках из категории земель сельскохозяйственного назначения? Какие объекты можно строить? И каковы штрафы за незаконное использование сельхозземель?

Дом в деревне: плюсы и минусы

Почему многие люди, желая получить в собственность загородную недвижимость, не спешат покупать земельные участки и дома в деревне?

Положительные аспекты приобретения:

1) доступны основные коммуникации — в основном электричество и мобильная связь, иногда газ и стационарный телефон;

2) есть дороги общего пользования;

3) ходит общественный транспорт;

4) земли относятся к землям населенных пунктов, где без проблем можно строить частные дома на землях для ведения личного подсобного хозяйства, а также прочие здания (магазины, гостиницы, базы отдыха) в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков;

5) в больших деревнях и селах есть объекты социальной инфраструктуры (магазины, больницы, аптеки, школы, детские садики, библиотеки и пр.);

6) земли в деревне и вокруг деревень в основном ухожены, можно заняться сельским хозяйством, приезжать в деревню как на дачу или жить в сельском доме постоянно;

7) дом в деревне дает возможность получить там регистрацию (прописку).

Негативные стороны приобретения:

1) не все деревни имеют хорошо развитую транспортную и социальную инфраструктуру;

2) владельцу дома или земли придется иметь соседей, иногда неблагополучных;

3) земельный участок или дом нельзя оставлять долгое время без присмотра;

4) границы земельного участка ограничены, нельзя будет в дальнейшем расширить территорию;

5) ограниченный выбор земельных участков в пределах деревни;

6) строительство разрешено только если не противоречит виду разрешенного использования земли.

Не все деревни одинаковы. Уровень благосостояния жителей, ухоженность домов и территорий, транспортная доступность, наличие коммуникаций значительно отличаются в зависимости от областей, районов и расстояний до ближайших крупных населенных пунктов или интересных рекреационных объектов.

Приобретая дом в селе, Вы фактически соглашаетесь на тот уровень жизни, который ведут соседи. Ухоженный коттеджный домик или большой особняк на два-три этажа никто не будет строить в деревне, где большинство домов старые, деревянные, а один магазин открыт три раза в неделю. Исключение составляют только деревни, которые расположены вблизи привлекательных водных объектов и в прочих привлекательных местах, где вслед за одним коттеджем может появиться множество других. Такие места можно развивать.

Вывод. Дом или землю в деревне следует приобретать только в том случае, если:

1) вы соглашаетесь на тот уровень жизни, который существует в деревне;

2) вам нужен небольшой земельный участок для частного дома или дачи с небольшим огородом;

3) вы готовы проживать в доме или приезжать туда достаточно часто;

4) вам не нужно каждый день добираться до работы, отвозить детей в садик, школу или расстояние до крупного населенного пункта достаточно близкое.

Продумайте другие свои потребности. Если вариант с домом в деревне вас устраивает, то начинайте поиски. Подойдут все ближайшие деревни вокруг вашего города. Землю и дом можно купить как у частных лиц, так и приватизировать (выкупить) земельный участок, принадлежащий органам местной власти. Уровень жизни и стоимость недвижимости будет значительно разниться в зависимости от региона, где вы проживаете. Но в среднем вы знаете, на что можно рассчитывать в пригороде вашего города.

Если вы все же хотите приобрести или самостоятельно построить загородный дом, но жить в традиционной русской деревне не хотите, то есть еще два кардинально противоположных варианта получения загородной недвижимости:

1) дом, коттедж, дача, таунхаус в обустроенном новом коттеджном (дачном) поселке с охраной, дорогами и объектами социальной инфраструктуры в зависимости от масштабов поселка и его расстояния до крупного населенного пункта;

2) уединенная усадьба, ранчо, дом или домик вдали от населенных пунктов, в живописной местности, на берегу реки, в лесу, в окружении обширных сельскохозяйственных или охотничьих угодий.

Эти варианты получения загородной недвижимости подразумевают строительство на землях из категории земель сельскохозяйственного назначения (исключение, когда коттеджный поселок строится в границах уже существующего населенного пункта). Давайте рассмотрим особенности правового режима использования этих земель для целей строительства.

Правовой режим использования земель сельскохозяйственного назначения

Земли сельскохозяйственного назначения – это все земли за пределами населенных пунктов, которые не относятся к землям лесного или водного фонда, землям энергетики и промышленности, землям запаса или особо охраняемым территориям. Земли сельскохозяйственного назначения составляют 22,6% (386,5 млн. га) всех земель в Российской Федерации. В ЦФО земли сельскохозяйственного назначения занимают 54,2% (35,2 млн. га) территории, в Московской области – 37,6% (1,7 млн. га), в Тверской – 30,6% (2,6 млн. га).

Нужно сказать, что в контексте поднятого вопроса все земли и земельные участки сельскохозяйственного назначения в соответствии со ст.1 федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 г. [3] (далее Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения) по правовому режиму делятся на две категории:

1) земельные участки, все отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением которыми регулируются Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения;

2) земельные участки, в соответствии с разрешенным использованием которых предусматриваются гаражное строительство, ведение личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями. Все отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением этими участками, регулируются Земельным кодексом[4], Градостроительным кодексом [5], законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»[2], а также законом «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»[6].

На земельных участках первой категории, для которых обычно устанавливаются виды разрешенного использования по новому классификатору с кодами 1.0-1.18, строительство жилых зданий не разрешено. В случае строительства зданий и капитальных строений (капитальный склад, цех, амбар, овощехранилище, мастерская, гараж и т.д.) разрешённый вид использования земельного участка «для сельскохозяйственного производства» подразумевает необходимость получения разрешения на строительство. Некапитальные строения и сооружения (бытовка, сарай, навес и др.), а также объекты, которые могут быть отнесены к постройкам вспомогательного использования, возводятся без получения разрешений на строительство (п.3 ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ). Таким образом, само по себе строительство на земельном участке, предоставленном для ведения сельского хозяйства, не запрещается, но любое строительство должно быть произведено с соблюдением норм градостроительного законодательства.

Исходя из второй категории, в законодательстве из состава земель сельскохозяйственного назначения четко определены виды земельных участков, на которых разрешено строительство. В частности, к этим землям относятся и дачные земельные участки.

Строительство коттеджей на сельскохозяйственной земле

Несмотря на широкое развитие таких форм строительства, как коттеджи и коттеджные поселки, в данный момент эти понятия не получили законодательного разъяснения. По сути, и на практике коттеджные поселки и коттеджи – это новый подход к образованию и застройке территорий дачных некоммерческих объединений граждан. Строительство коттеджей и коттеджных поселков в большей мере регулируется законом № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04. 98 г. [2]. Поэтому дальше основные правила строительства коттеджей на сельскохозяйственной земле будут разъяснены именно на основании положений данного закона, а также положений Градостроительного кодекса РФ.

Обычно коттедж – это одно-, полутора- или двухэтажный жилой дом небольшой жилой площади (до 100-150 кв. м) с небольшим приусадебным участком, предназначенный для проживания одной семьи. По видам разрешенного использования земли данный вид строительства в наибольшей мере подпадает под описание ВРИ с кодом 2.1 «Малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство; размещение дачных домов и садовых домов)». В соответствии с данным видом использования на земельном участке разрешается строить жилой дом, пригодный для постоянного проживания людей, не предназначенный для раздела на квартиры, высотой не выше трех надземных этажей. Также на этом земельном участке можно выращивать плодовые, ягодные, овощные, бахчевые или иные декоративные или сельскохозяйственные культуры, размещать гаражи и подсобные сооружения. Данный вид разрешенного использования земли чаще всего устанавливается для дачных земельных участков.

В соответствии с законом № 66-ФЗ дачный земельный участок – это земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

Таким образом, дача в первую очередь предназначена для отдыха. Гражданин может на своем земельном участке заниматься выращиванием сельскохозяйственных культур, но может и не заниматься. На дачном земельном участке разрешено строить или жилые строения без права регистрации, или жилые дома с правом регистрации. При этом очень важно, чтобы земельный участок в соответствии с зонированием территории имел нужный вид разрешенного использования. За новым классификатором ВРИ это вид с кодом 2.1 «Малоэтажная жилая застройка». На таком земельном участке разрешается строить жилой дом высотой не больше трех этажей.

При этом на практике нельзя получить дачный земельный участок за пределами территории садоводческого или дачного некоммерческого объединения граждан. Для организации и застройки территории садоводческого или дачного некоммерческого объединения в соответствии с ГК РФ должны быть подготовлены проект планировки и проект межевания территории. Данные проекты должны быть согласованы на общем собрании членов объединения, а затем утверждены органом местного самоуправления. При этом строить здания или сооружения на территории дачного объединения можно только после утверждения этих проектов, в соответствии с ними, а также в соответствии с градостроительным регламентом.

Таким образом, если вы хотите построить коттедж (мы не говорим о случаях приобретения уже готовых коттеджей), то этого нельзя сделать «в чистом поле», на сельскохозяйственной земле. Коттеджный поселок – это всегда организованная застройка. Инициатором и организатором застройки коттеджных поселков выступает обычно девелоперская компания, которая берет на себя все вопросы по подготовке и утверждению проектов планировки и проектов межевания территории, а затем продает земли с подрядом или без подряда в организованных коттеджных поселках. Либо застройку организует действительное некоммерческое объединение граждан во главе с органами управления.

Если вас не устраивают предложенные на рынке участки в существующих коттеджных поселках, вы обладаете достаточным капиталом и опытом в строительной сфере, то можете самостоятельно выбрать участок для организации и застройки коттеджного поселка, в том числе из земель сельскохозяйственного назначения. Землю под застройку можно приобрести либо у частных физических лиц или компаний, либо через процедуру приватизации, получения в собственность за плату или бесплатно, получения в аренду земельных участков из государственной или муниципальной собственности.

Для бесплатного получения земли в собственность нет минимальных ограничений по количеству членов некоммерческих объединений граждан. Но в этом случае расчет площади предоставляемых участков производится на основании установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования. Кроме того, если у вас или у других членов некоммерческого объединения граждан, которых вы, возможно, привлечете для соинвестирования в строительство коттеджного поселка, уже есть в собственности дачные земельные участки, то вам, скорее всего, землю в собственность бесплатно не предоставят.

Бизнес по организации и строительству коттеджных поселков достаточно прибыльный. Поэтому при наличии капитала или возможности его привлечения гораздо проще будет приобрести земельный участок сельскохозяйственного назначения. Дальше необходимо сделать план планировки и проект межевания территории, согласовать их с органами местной власти (об этом лучше договориться заранее), изменить вид разрешенного использования земли на 2.1 «Малоэтажная жилая застройка» и начать продавать земли или застраивать участок. Основная трудность здесь может возникнуть на этапе изменения вида разрешенного использования земли. Более детально об этом написано в статье о дачной земле.

Изменение разрешенного использования земли сельхозназначения

Изменение разрешенного использования земельного участка необходимо в случаях, когда, например, на землях сельскохозяйственного использования планируют начать застройку территории зданиями, в нашем случае дачными коттеджными домами.

Если земельный участок имеет несколько основных видов разрешенного использования, то его собственник вправе самостоятельно без каких-либо дополнительных разрешений использовать земельный участок по любому из этих видов.

В общем случае решения по поводу изменения видов разрешенного использования земельных участков принимаются главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний (процедура описана в ст. 39 ГК РФ).

Изменение вида разрешенного использования земельного участка происходит в следующем порядке:

1) заинтересованное лицо подает в местную администрацию заявление, подтверждающие личность документы, выписки из ЕГРИП, ЕГРЮЛ, правоустанавливающие документы на землю, кадастровый паспорт земельного участка, утвержденный проект планировки территории, документы на здания и прочие необходимые документы;

2) специальная комиссия в соответствии с уставом муниципального образования и/или другими нормативными актами организовывает и проводит публичные слушания с привлечением всех заинтересованных лиц;

3) на основании проведенных слушаний комиссия готовит заключение, которое подлежит опубликованию, также комиссия готовит рекомендации по принятию или отклонению заявления об изменении вида разрешенного использования земельного участка;

4) на основании рекомендаций комиссии глава местной администрации в течение трех дней принимает решение о предоставлении разрешения на новый вид использования участка или об отказе. Решение также подлежит опубликованию.

Все затраты, связанные с организацией и проведением публичных слушаний, оплачивает заинтересованное лицо. Как видим, процедура по изменению вида разрешенного использования земельного участка довольно длительная, сложная и затратная. При этом результат не гарантирован, поскольку все зависит от результатов публичных слушаний. Но при отсутствии возражений со стороны заинтересованных лиц (острого конфликта интересов), местные администрации обычно заинтересованы в развитии территорий, поэтому будут всячески способствовать удовлетворению интересов новых инвесторов.

Уединенная усадьба, ранчо, дом или домик вдали от населенных пунктов

Давайте рассмотрим, какие могут быть основания для строительства уединенной усадьбы, ранчо, дома, охотничьего или рыбацкого домика вдали от населенных пунктов? Например, Вы хотели бы обустроить для себя уютное жилище в живописной местности на берегу реки, в лесу, в окружении обширных сельскохозяйственных или охотничьих угодий. Преимуществ такого решения может быть много:

2) разнообразные возможности для активного отдыха (охоты, рыбалки, конных прогулок, сбора ягод, грибов, трав и пр.);

3) большие просторы территорий вокруг, возможности для расширения участка;

4) большие территории сельскохозяйственных земель, где можно заниматься интенсивным земледелием, скотоводством;

Вопреки ошибочным представлениям, уединенные поместья могут даже меньше разворовываться, чем дома в деревне. Охотничьи и рыбацкие домики в удаленных местах могут долгое время находиться без присмотра. Но в строительстве вдали от цивилизации могут быть и свои существенные недостатки – такие как отсутствие коммуникаций, иногда даже электричества, плохие дороги и неухоженные земли. Поэтому тщательно взвесьте плюсы и минусы жилья в далёкой глубинке.

Бывает, что красивый участок, идеально подходящий для строительства частной усадьбы или дома на берегу реки, находится вблизи населенного пункта, но не входит в его границы. Это земля сельскохозяйственного назначения – строить на ней жилой дом нельзя. Но дальше будет предложен вариант, как и удаленные участки с/х земли, и лакомые участки (например, земли на берегу Волги, Вазузского водохранилища или Осуги) приспособить для строительства частных домов или усадеб. Это путь создания фермерского хозяйства.

Основные законы, которые регулируют деятельность крестьянских (фермерских) хозяйств (К(Ф)Х): Земельный кодекс, Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения и Федеральный закон № 74-ФЗ от 11.06.2003 г. «О крестьянском фермерском хозяйстве» [6]. Принятие отдельного закона говорит о важности для государства поддержки развития индивидуальных фермерских хозяйств.

Согласно ст. 1 Закона о К(Ф)Х, фермерское хозяйство – это объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. Фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином. Данное хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Но фермерские хозяйства считаются созданными со дня их государственной регистрации в порядке, как и частные предприниматели. Членами фермерского хозяйства могут быть родственники (супруги, их родители, дети, братья, сестры, внуки, а также дедушки и бабушки каждого из супругов, но не более чем из трех семей), а также граждане, не состоящие в родстве, но не более 5 человек.

В ст. 11 Закона о К(Ф)Х написано, что «для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения». Это прямо указывает на интересующую нас категорию земель. Далее в этом законе говориться: «Для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий».

Из этого следует, что на землях фермерского хозяйства, то есть на землях сельскохозяйственного назначения, можно строить здания, строения и сооружения, которые необходимы для осуществления хозяйством своей деятельности. А если допустим, для осуществления фермерской деятельности членам фермерского хозяйства необходимо постоянно присутствовать на участке (например, при занятии животноводством), то людям необходимо где-то жить. Отсюда и вытекает разрешенная законодательством возможность строительства жилых зданий на земельных участках из состава земель сельскохозяйственного назначения, которые предоставлены фермерским хозяйствам.

На практике никто не будет проверять, разводите ли вы кроликов, кур или коров на с/х земельном участке, есть ли реальная необходимость в вашем постоянном присутствии на участке. Единственная сложность, что Вам придется зарегистрироваться в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства, подавать налоговую отчетность и платить налоги в случае получения доходов.

Крестьянские (фермерские) хозяйства могут приобретать без торгов у государства, используемые ими, сельскохозяйственные земли по стоимости не более 15% кадастровой стоимости. В течение первых пяти лет после регистрации при уплате налогов по общей схеме К(Ф)Х освобождаются от уплаты налогов на доходы физических лиц.

Незаконное использование земель сельхозназначения

Какие могут возникнуть проблемы, например, если построить обширную частную усадьбу или даже небольшой жилой дом в поле, на берегу реки, в лесу и в прочих местах, не предназначенных для жилищного строительства? Предполагается, что земельный участок принадлежит такому гражданину на праве собственности, иначе это будет уже самозахват территории – ответственность по ст. 7.1 КоАП РФ. Фермерское хозяйство не зарегистрировано.

Во-первых, собственники таких зданий и сооружений без изменения вида разрешенного использования или и категории земли, никогда не смогут зарегистрировать право собственности на данные объекты недвижимости. То есть с правовой точки зрения, они будут совершенно не защищены от посягательств третьих лиц.

Во-вторых, долгое время такие постройки могут никому не мешать и оставаться «незамеченными» для органов государственной власти, в частности – для Росреестра. В этом случае никаких ограничений в пользовании земельным участком и расположенными на нем строениями не возникает. Но стоит появиться завистнику или недоброжелательному соседу, который сообщит о нецелевом использовании земельного участка в контролирующий орган, у собственника неразрешенных зданий и сооружений, построенных на сельскохозяйственной земле, могут возникнуть проблемы в виде наложения административного штрафа.

Размеры штрафов за нецелевое использование земельных участков определены в ст. 8.8 КоАП РФ[1]. Только недавно Федеральным законом №46-ФЗ от 08.03.2015 г. в эту статью были внесены изменения по поводу существенного увеличения размеров штрафов. Размеры штрафов приведены в статье об использовании дачной земли.

И в-третьих, в случае грубых нарушений в строительстве, создания опасности для окружающей среды, создания неблагоприятных условий для проживания других людей, по судебному решению собственника неразрешенных зданий и сооружений могут обязать их снести, а также расчистить и благоустроить территорию.

Как подобрать земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения для строительства?

Как мы увидели, на землях сельскохозяйственного назначения можно построить практически любые объекты частного жилищного строительства. Но выбирать участки и обходить все законодательные запреты нужно правильно. Вы можете самостоятельно заняться поиском свободных, доступных к выкупу у государства, или выставленных на продажу частными лицами сельскохозяйственных земельных участков. Но гораздо быстрее и дешевле будет обратиться в большую компанию, владеющую множеством земельных активов, в т. ч. сельскохозяйственных, в различных районах. Потому что:

1) вам быстро подберут участок, который будет соответствовать Вашим запросам;

2) вам предоставят профессиональную консультацию по конкретному запланированному виду использования земли;

3) у вас не возникнет проблем с документами;

4) вам помогут с составлением плана участка и его межеванием (в случае необходимости);

5) за счет масштабов деятельности стоимость земельных участков в больших компаний значительно ниже, нежели у частных лиц;

6) у больших компаний есть в продаже различные по площади земельные участки – чем больше площадь приобретаемого участка, тем дешевле 1 сотка;

7) вы экономите свое время;

8) большие компании обладают надежной репутацией – от вас не утаят никаких скрытых недостатков участка.

Одной из таких компаний, которая предоставляет клиентам комплексные услуги по подбору и помощи в освоении земельных участков, является компания «Большая земля». Компания владеет более чем 120 тыс. га земли в Московской и Тверской областях. В данный момент в нашей базе около тысячи земельных участков для фермерства и для строительства частных усадеб. Каждый день добавляются новые участки. Обращайтесь!

Источники:

  1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) / Кодекс Российской Федерации 195-ФЗ от 30.12.2001 г. — http://www.consultant.ru/popular/koap/.
  2. О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан / Федеральный закон от 15.04. 1998 года N 66-ФЗ (ред. от 31.12.2014) . – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_173607/.
  3. Об обороте земель сельскохозяйственного назначения / Федеральный закон № 101-ФЗ от 24.07.2002 г. — http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37816/.
  4. Земельный кодекс РФ (ЗК РФ) от 25.10.2001 № 136-ФЗ (действующая редакция от 08.03.2015). – Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/earth/.
  5. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 31.12.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.04.2015) – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_173884/?frame=6#p1048.
  6. О крестьянском фермерском хозяйстве / Федеральный закон от 11.06.2003 г. № 74-ФЗ. — http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_168304/#p30.

Читайте также

Выращивание бархатцев в саду: схемы посадки, правила ухода, видео

Неприхотливые обитатели дачных участков — бархатцы — не только популярные клумбовые растения, но и идеальные кандидаты для оформления балконов. Насчитывается около 60 видов бархатцев ярких теплых оттенков, которые пользуются популярностью в садовом дизайне, медицине и пищевой промышленности. Вырастить красивые бархотки даже садоводу-новичку не составит большого труда.

Как сделать гамак на даче своими руками: фото, видео

Летний день или вечер на даче. Теплый ветерок колышет листья на деревьях, из окна дома звучит тихая мелодия. В саду играют дети, и вы наслаждаетесь тишиной и покоем, медленно покачиваясь на качелях, а еще лучше, удобно расположившись в гамаке под сенью старой березы. Разве не заманчивая картинка?

Загородная жизнь — не только забота о хозяйстве и урожае, но и возможность отдохнуть, пообщаться с близкими и друзьями. Дачный гамак, рядом небольшой столик с лавочкой — прекрасное место для расслабления, чтения и чаепития.

Доля земельного участка: купля, продажа, аренда, дарение

Если вы являетесь полноправным собственником земельного участка (пройден государственный кадастровый учет, имеете на руках правоустанавливающие документы, по отношению к земельному участку нет обременений и ограничений по использованию), то вы можете свободно продать свой земельный участок любому лицу. Это в идеале. А теперь давайте рассмотрим, какие существуют ограничения по продаже земли и земельных долей в России.

Установка мансардного окна для частного дома своими руками: инструкция, фото, видео

Чердак также может стать жилым помещением. Причинами неудобства выступает отсутствие света. Гармоничное оформление и мансардное окно дополняет уют жилищной чердачной комнаты. Конструкция считается не сильно сложная, поэтому процесс установки можно сделать самостоятельно.

Бизнес-план по разведению раков на участке

Учитывая большие потребительские возможности современного общества, сегодня существует немало способов развития личного бизнеса и разведение раков на участке одно из них.Раки являются деликатесным блюдом и представляют собой весомую коммерческую ценность, поэтому проблем с организацией сбыта вылова не будет. К тому же, существенным плюсом такого бизнеса можно назвать его небольшие потребности в капиталовложении.

Налог с продажи земельного участка (2015)

Вы собираетесь продать земельный участок? Тогда необходимо знать все нюансы такой обязанности, как уплата налога с продажи земли. Строго говоря, налога именно с таким названием в РФ не существует. Налог с продажи земли оплачивается физическими лицами как составная часть подоходного налога. Давайте рассмотрим: кто, в каких случаях, в каких размерах, как и когда должен платить налог с продажи земельного участка в 2015 г.

Спортивные площадки на даче своими руками: фото, видео, чертежи

Занятия спортом на даче — это двойное удовольствие. Вы сможете получать полезные физические нагрузки и наслаждаться свежим воздухом. При этом вся площадка будет в вашем распоряжении, и вы сможете наполнить ее теми тренажерами, которые вам необходимы.

Смотрите так же:

  • 1 ст 188 ук рф 1 ст 188 ук рф Адрес 107140, г. Москва, ул. Краснопрудная 22Б (схема проезда) Телефоны для обращения граждан +7 (495) 785-70-00 Телефон для обращения СМИ +7 (495) 785-70-00 (доб. 180) Факс […]
  • Увольнения с работы тк рф Трудовой кодекс РФ: увольнение в 2018 году Трудовой кодекс РФ увольнение в 2018 году регулирует Главой 13 кодекса. Мы приводим актуальную на начало 2018 года редакцию Трудового кодекса […]
  • Трудовой кодекс рф 2018 с комментариями статья 81 Статья 278 ТК РФ. Дополнительные основания для прекращения трудового договора с руководителем организации Текущая редакция ст. 278 ТК РФ с комментариями и дополнениями на 2018 год Помимо […]
  • Какое наказание за езду если не вписан в страховку 2018 Какой штраф если водитель не вписан в страховку ОСАГО Кодекс административных правонарушений РФ установил штраф, если не вписан в страховку человек, находящийся за рулем транспортного […]
  • Вступление в брак несовершеннолетних условия В каких случаях возможно заключение брака до достижения 18 лет? Юридический Яндекс Дзен! Там особенные юридические материалы в удобном и красивом формате. Подпишитесь прямо сейчас. Брачный […]